貴部2020年7月2日公布的《建筑資質(zhì)征求意見稿》我們獲悉后提以下幾點(diǎn)意見和建議，望部長百忙中審閱并核實(shí)！

一、此次征求意見流于形式，形同“走過場”。

住建部官網(wǎng)上公布征求意見通知上只公布了一個(gè)郵箱，通信地址上沒有收件人也沒有收件部門更沒有電話，寄往大部委的信件沒有具體收件部門和個(gè)人，難免給人留下此次征求意見流于形式，在走過場。

例如2016年11月24日貴部《取消8個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)征求意見稿》的征求意見活動，都有具體的收件部門和聯(lián)系人（聯(lián)系人：王三星，電話：010-58934169），并有明確的專線電話號碼。此次未公布聯(lián)系電話，且資質(zhì)處電話始終處于忙線中是不正常的。

二、《征求意見稿》資質(zhì)等級改名不合理，交流辨別難度增大。

施工資質(zhì)分：特級、一級、二級、三級資質(zhì)；設(shè)計(jì)資質(zhì)分：甲級、乙級、丙級。這些叫法深入人心，很難改變，如果改成“施工甲級資質(zhì)”、“設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)”容易混淆，行業(yè)內(nèi)交流（解釋）極不方便。給以后工程項(xiàng)目資料歸檔、檢索、資質(zhì)申報(bào)等帶來極大不便。

李總理曾說：國務(wù)院“放管服”精神實(shí)質(zhì)是要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“以人民為中心”的關(guān)系，要以人民滿意為宗旨，通過“放管服”改革持續(xù)不斷激發(fā)市場活力，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，讓廣大群眾有更多的獲得感。

此次資質(zhì)改革把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的資質(zhì)等級都改成甲級、乙級，完全是走形式，面子工程。此舉改動顛覆了用了幾十年的等級叫法，與資質(zhì)壓減核心無關(guān)，施工等級既然只保留兩個(gè)等級，干脆叫一級、二級豈不更妥？

把施工資質(zhì)等級也分為甲級、乙級，容易出現(xiàn)以下幾個(gè)問題：一是項(xiàng)目合同書寫容易出錯(cuò)，不利于企業(yè)積累業(yè)績進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)?，F(xiàn)在業(yè)績上網(wǎng)，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目資料原件與全國平臺內(nèi)容不一致，勘誤起來十分困難；二是中小項(xiàng)目招標(biāo)單位與投標(biāo)單位容易出現(xiàn)烏龍；三是日常建筑行業(yè)（包括設(shè)計(jì)行業(yè)）溝通交流不暢，施工建筑甲級容易簡化為“建筑甲”或“建甲”、設(shè)計(jì)建筑甲級也容易簡稱為“建筑甲”或“建甲”，縱上所述：施工資質(zhì)等級的稱呼進(jìn)行改革，毫無意義且增加企業(yè)溝通交流的難度，辨別度不高。

三、資質(zhì)改革標(biāo)準(zhǔn)制定者沒搞明白放管服的概念真正含義，“放”的真正含義主要是減少沒必要的行政審批，是松綁，而不是把行政審批權(quán)下放到地方（比如把1級下放到省廳），為什么國家要求對一些大案要案要異地審理，目的就是防止地方保護(hù)主義。而現(xiàn)在把原部批資質(zhì)下放到各省，不但加強(qiáng)了地方審批權(quán)而且增加了地方保護(hù)主義權(quán)力。不少省廳及企業(yè)愿意部里下放權(quán)力，道理簡單：更容易進(jìn)行權(quán)錢交易，產(chǎn)生審批腐敗。經(jīng)百度搜索發(fā)現(xiàn)：浙江的劉忠杭、四川的李大軍、王衛(wèi)南、湖南的蔣益民、河北的王舟、山西的郭燕平、吉林的包洪建等人先后落馬，均涉及到資質(zhì)審批中的腐敗問題。一旦資質(zhì)審批權(quán)下放，難保將來這樣的例子不會更多。

貴部如果真正落實(shí)“放管服”政策方針，應(yīng)該把資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的注冊人員、非注冊人要求降低，例如：建筑甲級資質(zhì)注冊人員9人，非注冊人員12人，這些人員一年的成本費(fèi)用約350萬，一家設(shè)計(jì)院資質(zhì)維護(hù)成本就在350萬元左右，對企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)舉步維艱，降低人員要求才是真正放寬政策，放寬門檻，有利企業(yè)健康發(fā)展。

四、關(guān)于資質(zhì)合并問題。

有些專業(yè)進(jìn)行合并不科學(xué)，12項(xiàng)總承包資質(zhì)是資質(zhì)系統(tǒng)的主干，眾多專業(yè)資質(zhì)是枝葉，削減枝葉增加主干不是在減而是增加了行政審批內(nèi)容。

原本施工總承包資質(zhì)12項(xiàng)，現(xiàn)在變成13項(xiàng)，未減少且增加了民航工程施工總承包資質(zhì)，應(yīng)該要減少總承包資質(zhì)，例如施總包：市政公用與公路工程資質(zhì)可合并為“道隧橋施工總承包資質(zhì)”，例如設(shè)計(jì)：公路設(shè)計(jì)資質(zhì)與市政行業(yè)道路資質(zhì)應(yīng)該合并成：道隧橋?qū)I(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)，城市道路和高速路設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量要求均是同等重要。不能因?yàn)榻煌ú抗芄焚Y質(zhì)住建部管市政道路資質(zhì)就不能合并，都是在國務(wù)院管理下的部委，統(tǒng)一叫公路或道路更簡單合理。

類似專業(yè)有水利專業(yè)資質(zhì)與給排水等專業(yè)的區(qū)別，也應(yīng)該統(tǒng)一。例如：水利項(xiàng)目中的

排水與日常城市的排水可有級別來區(qū)分：甲級資質(zhì)能承擔(dān)大型水利項(xiàng)目，乙級資質(zhì)可承擔(dān)城市給排水項(xiàng)目，這才是資質(zhì)改革應(yīng)該合并的專業(yè)，不能因?yàn)樗坎缓脤Ω痘虿焕聿亲〗ú烤头艞墶胺殴芊闭呶募?，有失大部委的風(fēng)范吧？

專業(yè)承包資質(zhì)如公路、鐵路、民航等對施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)要求相對較高，不同規(guī)模的該類項(xiàng)目對施工技術(shù)、質(zhì)量、安全的要求也不盡相同。該類專業(yè)承包資質(zhì)不分等級無法區(qū)別承接項(xiàng)目施工企業(yè)的管理、技術(shù)能力差異，能力不足的企業(yè)僥幸中標(biāo)，無法保證工程質(zhì)量、安全。

專業(yè)承包資質(zhì)不分等級會給招投標(biāo)活動造成混亂，一大批沒有相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)涌入投標(biāo)市場，增加發(fā)包方風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也增加了工程安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并由此帶來一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)。

資質(zhì)分等級是對一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的初步檢驗(yàn)的具體表現(xiàn)，如果不分等級，大家一個(gè)樣，整個(gè)市場泥沙俱下，對于投資方來說，要選擇一家合適的承包單位，勢必增加更多鑒別成本；對行政管理部門來說，增加風(fēng)險(xiǎn)成本，畢竟不管是工程擔(dān)保還是工程保險(xiǎn)，都是事前、事后措施，更重要的過程管理考驗(yàn)的還是施工單位的綜合實(shí)力。

五、承諾制不合理。

近年來資質(zhì)改革過于頻繁，給建筑企業(yè)帶來無盡的負(fù)擔(dān)。自承諾制實(shí)施以來，全國一級資質(zhì)尤其是市政一級資質(zhì)有幾家能通過達(dá)標(biāo)？以市政一級、特級資質(zhì)為例：2014年全年通過429家、2015年全年通過562家，實(shí)行承諾制后：2019年全年通過156家、2020年上半年通過17家，平均每個(gè)省不到1家，這說明兩個(gè)問題：要么是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過高，不適合市場要求；要么就是承諾制太苛刻，無法達(dá)到申報(bào)條件。承諾制先發(fā)證后考核做法不合常規(guī)：企業(yè)獲證后中標(biāo)被取消，中標(biāo)的項(xiàng)目如何對待？國務(wù)院三令五聲要求放管服，給企業(yè)減壓，貴部明降暗加大難度，加大處罰力度，不合當(dāng)前政策形勢。

六、資質(zhì)全部下放到各省審批不合理，部分重要資質(zhì)理應(yīng)由部里審核。

各省政策執(zhí)行、審查標(biāo)準(zhǔn)不一致；各省管理能力、專家水平不一致；資質(zhì)由部里審核把關(guān)嚴(yán)、含金量高，住建部有豐富的審核經(jīng)驗(yàn)與組織審核的能力，多年來沒有出現(xiàn)過問題。即使下放也應(yīng)分批次逐步下放，讓企業(yè)有個(gè)適應(yīng)過程。重要專業(yè)如：設(shè)計(jì)甲級、施工總包一級（建筑、市政等），專包橋梁、鋼結(jié)構(gòu)等建議保留在住建部審批是必要的，這是對老百姓生命安全負(fù)責(zé)。

以上幾點(diǎn)供部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考，我們同時(shí)向國務(wù)院相關(guān)部門提出合理建議，望采納！